十二個(gè)CCER新方法學(xué)發(fā)布——推動(dòng)更多溫室氣體減排項(xiàng)目落地見效

全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“CCER市場(chǎng)”）建設(shè)邁入快速發(fā)展新階段。近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，發(fā)布了油氣田回收利用、鹽沼和海草床植被修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、新能源利用等領(lǐng)域的12項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。

 

自2024年1月重啟以來，CCER市場(chǎng)有序運(yùn)行，在推動(dòng)降碳增匯、引導(dǎo)綠色投資方面的作用初步顯現(xiàn)。此次12項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的發(fā)布，對(duì)CCER市場(chǎng)來說有何意義？對(duì)企業(yè)等CCER市場(chǎng)相關(guān)主體有何影響？在方法學(xué)的指導(dǎo)下，相關(guān)主體如何高質(zhì)量參與自愿減排市場(chǎng)？針對(duì)這些問題，科技日?qǐng)?bào)記者采訪了有關(guān)專家。

 

既是“法官”又是“尺子”

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國共發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)18個(gè)，其中2023年發(fā)布4個(gè)，2024年發(fā)布2個(gè)，2025年發(fā)布12個(gè)。

 

中國碳中和五十人論壇副秘書長(zhǎng)吳宏杰在接受記者專訪時(shí)說，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)遵循可報(bào)告、可核查、可監(jiān)測(cè)的“三可”原則，使減排量真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)于CCER市場(chǎng)來說，方法學(xué)一方面是“法官”，即通過適用條件、額外性論證等明確規(guī)定一個(gè)項(xiàng)目滿足什么條件，才能是一個(gè)合格的碳減排項(xiàng)目；另一方面又是一把“尺子”，通過項(xiàng)目邊界、基線情景識(shí)別、減排量計(jì)算、監(jiān)測(cè)要求等規(guī)定，明確“度量”出每一個(gè)項(xiàng)目的碳減排量。

 

2025年發(fā)布的12個(gè)方法學(xué)涵蓋了16類溫室氣體自愿減排項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域中的7類，分別是可再生能源、能源需求、建筑行業(yè)、燃料的飛逸性排放、六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的飛逸性排放、造林和再造林以及農(nóng)業(yè)。這七大類行業(yè)的碳減排項(xiàng)目均可根據(jù)方法學(xué)要求參與CCER市場(chǎng)。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2025年發(fā)布的12項(xiàng)方法學(xué)，覆蓋領(lǐng)域廣泛，是CCER市場(chǎng)方法學(xué)體系建設(shè)的一次大規(guī)模、系統(tǒng)性拓展，將切實(shí)增強(qiáng)CCER市場(chǎng)服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。它們聚焦國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略方向和“雙碳”重點(diǎn)行動(dòng)、自主貢獻(xiàn)目標(biāo)落實(shí)中的關(guān)鍵缺口和難點(diǎn)，為我國實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供了有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。

 

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉洪榮舉例說，2025年發(fā)布的12項(xiàng)方法學(xué)中，與生物質(zhì)能密切相關(guān)的有《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 規(guī)?；i場(chǎng)糞污沼氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》。這兩項(xiàng)方法學(xué)的發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)殖糞污及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用這一領(lǐng)域被正式、系統(tǒng)地納入了CCER市場(chǎng)。特別是《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》，首次為種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式提供了可量化、可交易的碳資產(chǎn)開發(fā)路徑。

 

保障碳信用“含金量”

 

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是核證項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)則，其科學(xué)性至關(guān)重要，直接關(guān)系到交易主體的收益、整個(gè)市場(chǎng)的信譽(yù)度和生命力。吳宏杰說，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)通過項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理要求、第三方項(xiàng)目審定與核查要點(diǎn)，以及項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等方式，多方保障項(xiàng)目產(chǎn)出“含金量”高的碳信用。

 

為確保方法學(xué)的科學(xué)性，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了大量工作。“我們組織行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目業(yè)主、科研院所、審定與核查機(jī)構(gòu)等多方開展調(diào)研，面向社會(huì)公眾、行業(yè)主管部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)方征求意見。2025年發(fā)布的12項(xiàng)方法學(xué)，我們共收集到850余條意見建議。我們對(duì)其逐一研究討論并修改完善，對(duì)方法學(xué)適用條件、額外性、基準(zhǔn)線情景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、成本收益等關(guān)鍵問題形成廣泛共識(shí)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)已發(fā)布的方法學(xué)，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)政策要求變化、技術(shù)進(jìn)步及實(shí)踐反饋情況，定期組織方法學(xué)后評(píng)估，適時(shí)組織方法學(xué)修訂，確保其持續(xù)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步并符合管理實(shí)際。

 

劉洪榮說，以《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 規(guī)模化豬場(chǎng)糞污沼氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》為例，這兩項(xiàng)方法學(xué)范圍界定精準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分“場(chǎng)內(nèi)單個(gè)”與“區(qū)域集中”兩種模式，避免項(xiàng)目類型的模糊和套利，嚴(yán)防項(xiàng)目“漂綠”；明確規(guī)定同一畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污只能與一個(gè)集中處理項(xiàng)目簽約，從源頭上杜絕了減排量重復(fù)計(jì)算和申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型

 

截至2026年1月初，我國位于江蘇、甘肅等地的33個(gè)項(xiàng)目、1776.37萬噸核證自愿減排量成功登記，已登記項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在未來實(shí)現(xiàn)溫室氣體自愿減排約1.25億噸，碳減排效益正在加速轉(zhuǎn)化為可交易、可支撐綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)。

 

吳宏杰說，為了高質(zhì)量參與CCER市場(chǎng)，項(xiàng)目業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)及第三方審定核查機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格按照方法學(xué)的要求開展碳減排項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)工作。比如企業(yè)等項(xiàng)目業(yè)主，須根據(jù)方法學(xué)的適用條件籌劃立項(xiàng)，項(xiàng)目建好后按照方法學(xué)的項(xiàng)目管理運(yùn)營要點(diǎn)及監(jiān)測(cè)管理要求，進(jìn)行項(xiàng)目日常運(yùn)營和各項(xiàng)參數(shù)監(jiān)測(cè)，這樣才能確保項(xiàng)目順利獲得碳減排量收益。

 

劉洪榮說，方法學(xué)的發(fā)布不僅能提高項(xiàng)目投資收益率，加大產(chǎn)業(yè)投資熱情，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，還可借助行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化服務(wù)加快CCER市場(chǎng)擴(kuò)容。比如中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)，已嚴(yán)格按照方法學(xué)要求，開發(fā)了國家核證自愿減排量在線監(jiān)測(cè)服務(wù)模塊，并與全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)完成數(shù)據(jù)對(duì)接，這樣能幫助行業(yè)企業(yè)滿足方法學(xué)對(duì)數(shù)據(jù)格式、采集頻率和上傳通道的強(qiáng)制性要求，避免自行對(duì)接的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，減少時(shí)間成本。行業(yè)協(xié)會(huì)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，還能降低單個(gè)企業(yè)在數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維和持續(xù)合規(guī)上的人力和資金投入。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，方法學(xué)支持綠色前沿新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，通過CCER市場(chǎng)提供明確的收益預(yù)期，降低綠色技術(shù)初期應(yīng)用成本。方法學(xué)所涉領(lǐng)域和形成的碳價(jià)格信號(hào)將成為氣候投融資的風(fēng)向標(biāo)，有利于撬動(dòng)金融資源與社會(huì)資本流向減排潛力大、綜合效益顯著的降碳增匯項(xiàng)目，加速綠色低碳技術(shù)的迭代推廣和規(guī)?；瘧?yīng)用，通過市場(chǎng)這只“看不見的手”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，下一步，該部將堅(jiān)持方法學(xué)的科學(xué)性、合理性和可操作性，激勵(lì)更多行業(yè)開展溫室氣體減排行動(dòng)，推動(dòng)更多核證自愿減排量項(xiàng)目落地實(shí)施，著力建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的CCER市場(chǎng)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。