點“碳”成金 “碳”索發(fā)展——訪全國人大代表、內蒙古森工集團黨委書記、董事長閆宏光

 

兩會期間，閆宏光代表建議，以市場化、標準化、金融化、科技化全面推進內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)“固碳增匯”能力建設。

 

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)增匯是應對氣候變化，發(fā)揮森林吸收溫室氣體功能，實現(xiàn)國家碳達峰碳中和目標的重要內容，也是生態(tài)價值實現(xiàn)的重要途徑。

 

近年來，內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)發(fā)揮自身生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索碳匯生態(tài)價值轉化路徑，在做強生態(tài)主業(yè)鞏固提升“碳庫”規(guī)模、積極開展試點探索項目驅動、注重技術創(chuàng)新推動增匯能力提升、規(guī)范碳匯項目和資源管理等方面開展了基礎性研究。

 

閆宏光代表表示，內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積10.67萬平方公里，森林面積8.37萬平方公里，森林蓄積9.4億立方米，森林蓄積年凈增量約2000萬立方米，保守估算林木年固定二氧化碳達3600萬噸以上，完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為落實國家“雙碳”戰(zhàn)略提供了廣闊空間和巨大潛力。

 

據介紹，近年來，內蒙古森工集團積極鞏固提升碳匯能力，探索碳匯產品生態(tài)價值轉化，開展了一系列基礎性、長遠性林業(yè)碳匯工作。堅持做強生態(tài)主業(yè)。實施天然林保護工程20多年，累計減少木材采伐3817萬立方米，減少二氧化碳排放8000萬噸以上。筑牢生態(tài)“防火墻”，高效撲救森林火災，堅持“當日火、當日滅”，有效減少人為和自然因素導致的碳排放。近五年累計完成森林撫育3000萬畝，補植補造180萬畝，各類造林60萬畝，碳匯潛力顯著提升。積極穩(wěn)妥推進試點。2014至2020年共試點開發(fā)儲備了涉及兩種方法學、三種模式的林業(yè)碳匯項目9個，測算減排4855.8萬噸二氧化碳當量，年均減排113.76萬噸二氧化碳當量。注重技術創(chuàng)新與應用。開發(fā)《天然次生林經營碳匯項目方法學》填補天然林方法學空白，努力拓展市場化空間。開展《林區(qū)碳匯計量監(jiān)測體系建設試點示范》《興安落葉松增匯經營技術研究推廣》等科研推廣項目，爭創(chuàng)國家森林增匯長期科研基地。規(guī)范碳匯項目管理。在國內率先提出以碳匯數據庫為基礎規(guī)范管理碳匯資源，統(tǒng)一指導林區(qū)碳匯項目開發(fā)和管理工作。注冊成立專業(yè)化市場化碳匯科技公司，明確了碳匯“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的運營模式。規(guī)范碳匯產品平臺交易，累計實現(xiàn)碳匯產品銷售3516萬元。

 

“目前，全國自愿減排交易機制尚未重啟，強制市場碳匯需求缺乏，自愿抵消機制尚未建立，林草濕等生態(tài)碳匯項目開發(fā)標準、監(jiān)測評價機制等技術工具匱乏，嚴重制約了碳匯產品的價值實現(xiàn)。當前林草碳匯能力的鞏固提升主要依靠國家相關生態(tài)保護修復等資金投入，缺乏市場化機制的引導，資金投入渠道單一，社會參與不夠，創(chuàng)新活力不足，限制了固碳增匯能力的進一步提升。”閆宏光代表說。

 

因此，閆宏光代表建議：

 

強化市場體系作用，以碳匯交易提升碳匯資產價值。內蒙古長期存在東西部發(fā)展不平衡，東部碳匯資源富集缺乏價值轉化途徑，西部企業(yè)單位對排放空間和碳中和缺少碳匯來源，為了實現(xiàn)東西部碳平衡，內蒙古自治區(qū)正在積極推進區(qū)域碳中和市場建設，一方面提供碳匯等生態(tài)產品的價值轉化平臺，另一方面滿足企業(yè)單位和個人對碳中和的需要。建議在重啟國家CCER審定備案程序，釋放強制市場碳匯需求的同時，支持內蒙古區(qū)域碳中和市場建設，建立面向碳中和的自愿碳匯交易平臺，引導全社會積極參與碳中和，為碳匯等生態(tài)產品價值轉化提供更廣闊的空間，幫助內蒙古自治區(qū)激活生態(tài)優(yōu)勢，推進“雙碳”目標完成。

 

健全技術標準，拓寬碳匯產品價值實現(xiàn)途徑。當前，林草濕等碳匯核算標準主要依托CCER方法學體系，有著非常復雜的登記備案和簽發(fā)程序，而且CCER體系過于強調包括投資來源、技術改進和人工投入等“額外性”，國家許多重點推進的生態(tài)保護修復工程不能納入，如減少毀林加強保護、森林災害控制、森林管護巡護等尚不存在類似方法學；非人工林的經營保護工作也不能納入，如內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)森林主體天然次生林經營碳匯方法學尚未備案。為此，建議由國家林草部門牽頭，快速完善碳匯產品價值核算的技術標準。一方面，協(xié)調生態(tài)環(huán)境部門完善CCER林業(yè)、草原、濕地等碳匯項目方法學體系，充分體現(xiàn)當前生態(tài)保護與修復工作的導向性，在技術上符合基層實際便于操作。尤其是REDD+項目方法學。另一方面，協(xié)同相關部門著手建立以“碳中和”為目標的碳匯產品核算標準體系。當前CCER碳匯產品之外，還存在企業(yè)、單位、組織和個人對活動、會議、產品、項目等“碳中和”認證需求，目前缺乏國家和行業(yè)標準。建立完善“碳中和”目標下的碳匯核算標準體系，能夠引導大眾積極參與“碳中和”，推進社會綠色低碳轉型，這一標準用于“碳中和”機構、“碳中和”會議、“碳中和”商品等認證之外，可作為生態(tài)環(huán)境破壞的懲戒標準、金融評估標準等，探索生態(tài)碳匯產品價值實現(xiàn)新路徑。

 

加強綠色金融，建立金融支持碳匯價值創(chuàng)造機制。在“雙碳”政策下金融支持政策豐富，但針對林草碳匯鞏固提升的綠色金融項目較少，原因主要是碳匯產品價值不足以承擔造林和撫育的經營成本，很難單獨成為抵押物；另一方面，森林經營周期長，金融支持周期難以覆蓋。此外，公眾可以參與的碳匯金融產品也較少。建議金融部門加大力度，引導資本、企業(yè)和個人積極參與生態(tài)保護修復，增加對生態(tài)碳匯能力鞏固提升的金融支持。一是延長生態(tài)項目金融支持年限，開展“抵押物+碳匯”方式，綠色增信開展長期低息貸款，獲取當前的造林營林資金，開展儲備林建設、生態(tài)修復等基礎工程，延長貸款還款期限和延展期，綜合考慮該工程的生態(tài)、經濟和“雙碳”價值。二是探索發(fā)行碳匯金融產品。探索由碳匯產品持有企業(yè)和相關金融機構合作發(fā)行綠色金融產品，通過國有平臺發(fā)售和回購，企業(yè)和個人持有等機制，發(fā)行既可持有保值增值也可用于碳中和抵銷的碳匯金融產品，充分調動社會投資積極性。三是推動碳匯資源證券化。通過政府主導，市場發(fā)力，企業(yè)自主創(chuàng)新，將森林碳匯功能價值化，賦予碳匯資產以抵押功能，用于市場交易和質押融資。通過碳匯資產流轉和貨幣化，盤活森林碳匯資源，調動經營主體鞏固提升碳匯能力的積極性。

 

強化科技創(chuàng)新，全面提升應對氣候變化能力。目前，森工集團確立了“力爭到2030年森林蓄積量比2005年增加6億立方米，完成同期國家森林蓄積增長任務10%”的工作目標，通過不斷擴大森林面積、提高森林質量，進一步提升大興安嶺固碳增匯能力。但對于應對氣候變化來說，林區(qū)在適應性經營、應對極端災害天氣、林草碳匯監(jiān)測與預估等方面研究投入不足，還存在許多短板。建議科技部門加大力度支持內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)建立針對氣候變化開展林業(yè)經營的相關技術研究和創(chuàng)新，重點支持林區(qū)主要樹種適應氣候變化和增匯經營技術研究推廣，北方森林應對氣候變化長期科研監(jiān)測基地建設，極端氣溫、雷電、降水、降雪等環(huán)境下森林修復作業(yè)技術，以及林業(yè)碳匯參與“碳中和”新機制新途徑等，進一步提升內蒙古大興安嶺林區(qū)應對氣候變化能力水平，建設成為全國最大的國有林碳匯儲備基地。

 

對話閆宏光代表