“積極穩(wěn)妥推進碳達峰”難點在哪、路徑何在？——詳解“十五五”碳達峰的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)與現(xiàn)實選擇

在“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值”的總目標下，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”。

 

如何理解“積極穩(wěn)妥”？在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與外部環(huán)境高度不確定的背景下，我國碳達峰面臨哪些現(xiàn)實約束？不同行業(yè)、不同地區(qū)的達峰節(jié)奏是否應當一致？圍繞上述問題，中環(huán)報記者采訪了國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、中國環(huán)境科學學會碳達峰碳中和分會副主任委員兼秘書長柴麒敏。

 

達峰不是“倒計時沖刺”，而是對發(fā)展階段的判斷

 

“現(xiàn)在談碳達峰，社會上普遍有一種焦慮感。”柴麒敏在采訪中直言，這種焦慮有點像“臨近高考開始倒計時”，擔心大項目建設會被迅速封頂、受限。

 

但他強調(diào)，碳達峰本質(zhì)上并不是“一紙規(guī)劃”意義上的“急剎車”，而是對國情世情、發(fā)展階段和總體戰(zhàn)略的綜合判斷，是政策和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動下的轉(zhuǎn)型過程。“這反映的是，當一個經(jīng)濟體發(fā)展到一定階段，原有的高投入、高排放增長模式難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向新的發(fā)展范式。”在他看來，理解這一點，是把握“積極穩(wěn)妥”內(nèi)涵的前提。

 

“如果把達峰簡單理解為壓指標、卡總量，就容易產(chǎn)生誤解，甚至引發(fā)不必要的恐慌，造成‘考核擠兌’。從根本上看，碳達峰不是通過簡單粗暴的方式硬性達成指標。”柴麒敏表示，如果發(fā)展模式和發(fā)展動能真正完成轉(zhuǎn)型，達峰將是水到渠成的結(jié)果。

 

“我國2030年前實現(xiàn)碳達峰實際上是全國層面的人為活動二氧化碳排放達到峰值，并不是要求所有的行政單元、市場主體都達峰，也就是說，并不要求每一個城市鄉(xiāng)村、每一個行業(yè)企業(yè)都達峰。延伸開來，這對碳中和也一樣。”他進一步指出，“應該是那些產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的、違規(guī)上馬建設的、技術(shù)工藝落后的、空間布局錯配的、經(jīng)濟邊際產(chǎn)出效率比較低的那部分碳排放要合理地降下來，避免發(fā)展陷入‘空轉(zhuǎn)’。‘不夠好’的那部分嚴控，甚至要精簡，把空間和潛力留給‘更好的’。”

 

“我國從2014年甚至更早就開始部署碳達峰的工作，就是為了留給地方和產(chǎn)業(yè)更多準備的時間，更好的集聚轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新要素，政策的引導、技術(shù)的研發(fā)、資金的投入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)在過去十年中一直在持續(xù)進行，所以這并不是打一場沒準備的仗。”柴麒敏結(jié)合自己的工作經(jīng)歷和觀察評價道。

 

哪些行業(yè)已達峰？哪些具有不確定性？

 

“當前，判斷一個行業(yè)或地方是否達峰，不能只看單一年度數(shù)據(jù)。”柴麒敏指出，更重要的是看排放增速是否長期放緩、是否進入平臺期，以及背后是否已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

 

“穩(wěn)定的達峰往往是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型后自然而然的結(jié)果，偶發(fā)因素造成的達峰往往是會出現(xiàn)反復的。”他同時強調(diào)，達峰并不等于排放立刻下降。很多地方和行業(yè)在達峰后，往往呈現(xiàn)的是平臺波動狀態(tài)，而不是馬上進入快速下降的通道，這主要是發(fā)展“慣性”所導致的，因為生產(chǎn)設施、基礎設施等有一定的鎖定效應。

 

“在地方和行業(yè)層面上，碳達峰應該是錯落有致的，比如說鋼鐵、建材行業(yè)已經(jīng)隨著需求變化實現(xiàn)排放達峰了，有部分城市也因為功能疏解、發(fā)展升級已經(jīng)實現(xiàn)達峰。”　

 

但行業(yè)間可能存在較大差異，這種分化已經(jīng)在“十四五”期間顯現(xiàn)。柴麒敏表示，“近年來由于新能源上游產(chǎn)業(yè)、電氣化和人工智能等新需求的出現(xiàn)，電力行業(yè)在‘十五五’階段的碳排放仍可能還有增長，這取決于電耗總量和結(jié)構(gòu)的競賽，也是電力技術(shù)和基礎設施迭代的競賽。”　

 

“這并不是說電力行業(yè)不達峰，而是當前新能源大規(guī)模并網(wǎng)，對系統(tǒng)電力電量平衡和調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓提出了更高要求。在這個階段，電力系統(tǒng)需要一定的容量和靈活性支撐，短期內(nèi)碳排放仍可能出現(xiàn)微幅增長。”柴麒敏指出。

 

在他看來，“十五五”期間碳達峰的主要壓力，并不完全來自傳統(tǒng)高排放行業(yè)，而更多體現(xiàn)在新增需求和階段性風險上。一方面，在經(jīng)濟周期波動中，部分行業(yè)仍可能出現(xiàn)階段性反彈。“如果某個階段投資強度上來、基建發(fā)力，能耗和排放就可能抬升，這在‘十四五’中后期已經(jīng)出現(xiàn)過。”另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的能源和電力新需求，正在成為不可忽視的變量。“新能源裝備制造、數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施增長非?？?，如果能效水平和能源結(jié)構(gòu)跟不上，短期內(nèi)確實會對達峰形成壓力。”

 

他強調(diào)，這并不意味著這些方向有問題，而是必須同步強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化和前端協(xié)同，比如在“東數(shù)西算”節(jié)點布局中考慮高比例的綠電連接、在重大項目落地中考慮低零負碳技術(shù)的示范應用。

 

達峰不宜“齊步走”，差異化是基本前提

 

我國國家自主貢獻中提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、碳強度較2005年下降65%以上等目標，雖然沒有明確峰值水平，但在既定經(jīng)濟發(fā)展前提下，實際上已經(jīng)對排放總量形成了約束。

 

“這種約束要求我們對未來發(fā)展路徑進行前瞻性規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)周期和產(chǎn)能規(guī)模作出理性判斷，尤其是在我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球較大比重的背景下。”柴麒敏指出，從行業(yè)治理角度看，我們應該抓主要矛盾，應重點管好主要排放源，聚焦排放高度集中的少數(shù)行業(yè)。這些行業(yè)無論從排放體量、產(chǎn)業(yè)集中度以及單位產(chǎn)品產(chǎn)值碳排放強度來看，都具有顯著的集中性，應該是“十五五”治理的重點領域。

 

柴麒敏特別強調(diào)，“針對因老百姓生活水平提升而帶來的消費類排放，以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)領域，未來仍需要合理增長，這類增長應當?shù)玫奖Ｕ?。因此，在行業(yè)政策層面，必須體現(xiàn)明顯的差異化導向。”

 

在區(qū)域?qū)用?，柴麒敏明確指出，不同地區(qū)在達峰路徑上不可能、也不應該“整齊劃一”。“不同省份、不同城市在發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上差異很大。”他表示，有些地區(qū)已經(jīng)具備條件在“十五五”期間率先實現(xiàn)零碳或凈零碳，甚至極少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)負碳特征；而另一些地區(qū)，尤其是重大項目集中布局的區(qū)域，碳排放仍可能存在一定增長。

 

“行政單元越小，達峰路徑呈現(xiàn)出的多樣性就越明顯。”他強調(diào)，在全國目標既定的情況下，允許地方因地制宜分階段推進，反而更有利于整體目標實現(xiàn)，“統(tǒng)一口徑”并不利于有條件的地方發(fā)揮引領作用。同時，他也提醒地方在制定方案時，避免簡單對標、層層加碼。“如果演變成新一輪‘內(nèi)卷’，不僅抬高轉(zhuǎn)型成本，也可能削弱長期動力。”

 

“十五五”關(guān)鍵抓手：“重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目”疊加管理

 

在柴麒敏看來，“十五五”是我國碳達峰從政策宣傳走向精細實施的關(guān)鍵階段。

 

“過去幾年，更多是在搭框架、定方向，而接下來要解決的是工程技術(shù)方案、制度細節(jié)和具體執(zhí)行問題。其中，最基礎的一項工作，是夯實碳排放‘底數(shù)’。碳排放核算體系必須真正建立起來，從地方到行業(yè)形成可用于更高質(zhì)量決策的數(shù)據(jù)基礎。”他表示，在此基礎上，地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價和產(chǎn)品碳足跡，將共同構(gòu)成一張更加精細的治理網(wǎng)絡，把責任落實到具體主體。

 

在具體路徑上，柴麒敏認為，“十五五”達峰工作的重點，將集中在重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點項目的“三重”疊加管理上。“核心思路是把總量和增量控制前移到項目源頭。”柴麒敏指出，通過等量置換或減量置換機制，將碳排放約束嵌入項目立項、產(chǎn)能布局和審批環(huán)節(jié)。

 

目前，一些地方在“十四五”期間已有探索。例如山東省在重大項目中實施碳排放總量調(diào)劑政策，通過項目端精細化評估，把住未來主要增量的“入口”。

 

在政策工具層面，柴麒敏指出，財政補貼等傳統(tǒng)手段的空間正在收縮，更多需要依靠市場機制。“碳市場等創(chuàng)新性工具，在‘十五五’達峰階段將發(fā)揮更重要作用，尤其是在總量和強度雙控中。”他同時強調(diào)，“國際環(huán)境的不確定性明顯上升。外部沖擊、地緣政治風險，都可能對國內(nèi)實施產(chǎn)生干擾，這要求制度設計具備更強的韌性和靈活性，為不確定性預留空間。在這方面，市場機制比行政手段更具有優(yōu)勢。”

 

“十五五”時期新能源發(fā)展還將提速，該產(chǎn)業(yè)鏈全社會投資規(guī)模已經(jīng)超過了房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領域，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的部署下，政策紅利、技術(shù)潛力和市場活力將持續(xù)釋放。當前，新能源領域存在的內(nèi)卷問題，部分產(chǎn)業(yè)虧損甚至面臨破產(chǎn)風險，很大程度上與重復建設和惡性競爭有關(guān)。因此他強調(diào)，“任何一個行業(yè)發(fā)展過程中都會出現(xiàn)類似的情況，這是暫時的。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、避免盲目鋪攤子，是確保綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生正向效益的重要前提。新能源這門‘生意’應該有合理的經(jīng)濟收益，這才是可持續(xù)的。”

 

“‘積極穩(wěn)妥’推進碳達峰，既不是放松要求，也不是急于求成。這是一項衡量中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型質(zhì)量的重要標志。”柴麒敏總結(jié)說，真正決定能否如期達峰的，不是某一個行業(yè)、某一個地區(qū)，而是整體轉(zhuǎn)型是否走在正確的軌道上。