《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》解讀

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，帶動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)﹝2026﹞13號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

 

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義？

 

答：黨中央、國務(wù)院高度重視零碳工廠建設(shè)工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。零碳工廠作為綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減并持續(xù)改進(jìn)提升，保持工廠二氧化碳排放最低。

 

引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。近年來，部分地區(qū)先行先試、積極探索，為零碳工廠建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區(qū)通過發(fā)布建設(shè)指南、評價指標(biāo)體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點(diǎn)，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、機(jī)構(gòu)等依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施零碳工廠評價技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術(shù)規(guī)范等30余項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域開展零碳工廠對標(biāo)建設(shè)和評價等工作。

 

零碳工廠是一個新生事物，各方面的認(rèn)識還有較大差異。建設(shè)零碳工廠是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及能源結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、資金投入、管理服務(wù)等多個方面，不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體路徑、工作進(jìn)展和實(shí)施難度差別較大。在零碳工廠建設(shè)過程中，還面臨著評價要求不統(tǒng)一、關(guān)鍵技術(shù)有待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)薄弱等問題困難，亟需加強(qiáng)方向指引和技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。為加強(qiáng)引導(dǎo)、凝聚共識，我們研究編制了《指導(dǎo)意見》。

 

問：《指導(dǎo)意見》的編制過程是怎樣的？

 

答：2025年以來，工業(yè)和信息化部組織赴陜西、青海、四川等地開展實(shí)地調(diào)研，并多次組織地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所等召開座談會，摸清零碳工廠建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀，并就建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑等聽取意見建議。組織中國國際工程咨詢有限公司、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位成立編制組，起草《指導(dǎo)意見》初稿?？紤]到零碳工廠建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域、多個方面，就《指導(dǎo)意見》征求相關(guān)部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、相關(guān)企業(yè)意見，并按照要求完成政策文件相關(guān)審查評估。最終發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識的結(jié)果。

 

問：《指導(dǎo)意見》主要包含哪些內(nèi)容？

 

答：《指導(dǎo)意見》包括總體要求、主要目標(biāo)、建設(shè)路徑、工作要求四部分。

 

一是總體要求。以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥有序，強(qiáng)化政策牽引、標(biāo)準(zhǔn)供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

 

二是主要目標(biāo)。實(shí)施分階段梯度培育，提出自2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)；到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠；到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。

 

三是建設(shè)路徑。包括健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳；加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳；大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳；開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳；開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)。

 

四是工作要求。包括強(qiáng)化組織實(shí)施、完善零碳工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)三個方面。

 

問：關(guān)于抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)，下一步有何考慮？

 

答：工業(yè)和信息化部將會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局等部門做好《指導(dǎo)意見》宣貫實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，結(jié)合行業(yè)和地方實(shí)際，高質(zhì)量推進(jìn)零碳工廠建設(shè)，為推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

 

一是加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)亓闾脊S建設(shè)具體實(shí)施方案，梯次有序推進(jìn)零碳工廠培育建設(shè)工作。鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設(shè)的有效模式，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的困難問題，利用多種政策手段支持零碳工廠建設(shè)。

 

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)以及分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評價導(dǎo)則，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

三是推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標(biāo)準(zhǔn)研制、教育培訓(xùn)、國際合作等公共服務(wù)。培養(yǎng)引進(jìn)既懂國際規(guī)則又懂碳達(dá)峰碳中和的復(fù)合型人才，加強(qiáng)國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，推動零碳工廠建設(shè)在綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域中的應(yīng)用。