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碳交易

英國決定在2028年UK ETS拓展到國際航運業(yè)

文章來源:信德海事BDI的守望者2025-12-03 15:24

11月25日，英國排放交易計劃（UK ETS）管理局發(fā)布公告，就“將國際航行航運排放納入英國排放交易體系（UK ETS）”展開公開咨詢。此次咨詢自 2025年11月25日公布，將持續(xù)至2026年1月20日晚11點59分。

根據(jù)公告，UK ETS管理局（由英國政府、蘇格蘭政府、威爾士政府及北愛爾蘭農(nóng)業(yè)、環(huán)境與農(nóng)村事務部共同組成）正就一系列政策設計征求意見，旨在進一步擴大體系覆蓋范圍，將往返英國的國際航次溫室氣體排放納入管控。

早在2024年11月的初步咨詢中，該局已探討國際航行排放的納入可能性，并獲得普遍支持。2025年7月發(fā)布的中期回應已明確部分技術路徑，包括“有意將國際航線排放納入UK ETS”。

此次完整咨詢重點圍繞以下內(nèi)容征求意見：

● 納入范圍（scope）：包括國際航次排放的覆蓋方式；

● UK ETS 總量上限（Cap）調整：為納入航運排放所需的配額變化；

● 未來評估機制：特別是與 IMO 全球減排政策的協(xié)調；

● 對行業(yè)的潛在影響評估。

咨詢面向所有利益相關方開放，預期將引起航運業(yè)、非政府組織、學術界及關注排放交易體系擴圍的機構與個人的重點關注。

| UK ETS背景介紹

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自英國脫歐以來，英國排放交易體系（UK ETS）自 2021年1月1日正式獨立運行。

在此前的政策推進過程中，英國當局已多次明確其將航運納入 ETS 的意圖。2023 年 7 月，經(jīng)由咨詢程序，Authority 首次確認計劃自 2026 年起將國內(nèi)航運排放納入 UK ETS。隨后在 2024 年 11 月，又就納入實施的技術細節(jié)及未來可能擴展至更多航運排放開展進一步咨詢。

2025年3月，英國政府發(fā)布《Maritime Decarbonisation Strategy（海事脫碳戰(zhàn)略）》，從法律碳預算要求出發(fā)，為航運業(yè)的清潔轉型提供路線圖。其中，“通過 ETS 等機制對航運排放定價”被視為五大關鍵政策支柱之一。

然而，自 2025年以來，國際與區(qū)域政策環(huán)境均發(fā)生重要變化：

● IMO 層面：2025年10月，IMO 推遲通過“”凈零框架（Net Zero Framework）”，減緩了全球統(tǒng)一減排機制的進展，促使英國再次強調需在 IMO遲滯、或全球機制不足時，探索將國際航運排放納入本國ETS的路徑。

● 區(qū)域合作方面：2025 年5 月，英歐雙方在UK-EU峰會達成共識，將致力于推動UK ETS 與EU ETS 互聯(lián)互通（linking）。雙方一致認為，被互聯(lián)的體系未來應同時覆蓋國內(nèi)和國際航運排放。

基于上述背景，英國UK ETS管理局于2025年7月發(fā)布的中期回應中明確表示，英國將推進將國際航次排放納入UK ETS，這也為本次正式公開咨詢奠定了政策基礎。