《云南省碳足跡管理體系建設(shè)工作方案》政策解讀

　　一、背景依據(jù)

 

　　碳足跡指產(chǎn)品在原材料開采、加工、制造、運輸、使用、廢棄等整個生命周期所產(chǎn)生的溫室氣體排放總量。碳足跡是衡量產(chǎn)品全生命周期溫室氣體排放的關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建碳足跡管理體系，既是推動產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘、提升云南綠色競爭力的戰(zhàn)略舉措。一方面，推動企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算可識別企業(yè)生產(chǎn)過程中高排放環(huán)節(jié)，有助于精準(zhǔn)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，并通過降低產(chǎn)品碳足跡推進(jìn)供應(yīng)鏈整體減排；另一方面，近年來，歐美等國家和經(jīng)濟體相繼對進(jìn)口產(chǎn)品提出碳足跡核算報告等要求，強化碳足跡管理是我國打破國際綠色貿(mào)易壁壘、促進(jìn)高水平對外開放的重要途徑。2023年11月，國家發(fā)展改革委等5部委印發(fā)《加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系。2024年5月，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動規(guī)則國際互信、加強能力建設(shè)四個方面明確碳足跡工作目標(biāo)和任務(wù)分工，是今后一個時期我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。 

 

　　云南省委、省政府高度重視碳足跡管理體系建設(shè)工作，將開展重點產(chǎn)品碳足跡核算納入年度工作要點，著力推進(jìn)碳足跡工作。2024年3月，省發(fā)展改革等6部門印發(fā)《云南省加快重點產(chǎn)品碳足跡管理實施方案（2024-2025年）》（云發(fā)改資環(huán)〔2024〕199號），提出建立省級碳足跡核算認(rèn)證重點產(chǎn)品目錄、研究碳足跡核算規(guī)則、建立碳足跡背景數(shù)據(jù)庫、推動碳標(biāo)識認(rèn)證、拓展碳足跡應(yīng)用場景等重點任務(wù)。2024年8月，省發(fā)展改革委等6部門發(fā)布《云南省碳足跡核算重點產(chǎn)品目錄清單》，優(yōu)先聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型特征明顯的重點行業(yè)，包括11個行業(yè)領(lǐng)域37個類別145種重點產(chǎn)品，為鼓勵并支持各市場主體參與碳足跡工作提供指引。2025年7月，省生態(tài)環(huán)境廳等6部門印發(fā)《云南省加快碳資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力工作方案》（云環(huán)通〔2025〕41號），將建立重點產(chǎn)品碳足跡管理體系納入重點任務(wù)，推動建立完善省級碳足跡管理體系。為落實國家關(guān)于建立碳足跡管理體系的工作要求，系統(tǒng)推進(jìn)“十五五”期間我省碳足跡管理體系建設(shè)工作，提升碳足跡管理能力水平，促進(jìn)全省綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式形成，結(jié)合云南實際，制定了《云南省碳足跡管理體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。 

 

　　二、《工作方案》的主要內(nèi)容 

 

　　《工作方案》瞄準(zhǔn)促進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式形成，緊緊圍繞美麗云南建設(shè)目標(biāo)，立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，明確到2030年建立完善省級產(chǎn)品碳足跡管理體系。 

 

　　主要包括六項工作內(nèi)容，分別為開展核算標(biāo)準(zhǔn)研制、建立本地化數(shù)據(jù)庫、推行產(chǎn)品核算認(rèn)證、拓展典型應(yīng)用場景、強化專業(yè)能力建設(shè)、保障措施。 

 

　　第一部分：開展核算標(biāo)準(zhǔn)研制。提出積極參與電力、煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、鋰電池、光伏等基礎(chǔ)能源和大宗原材料等重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研究制定，鼓勵開展有色金屬、咖啡、茶葉、花卉等特色產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立完善重點產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)采集規(guī)范，不斷夯實管理基礎(chǔ)。 

 

　　第二部分：建立本地化數(shù)據(jù)庫。提出統(tǒng)籌建設(shè)省級重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，開發(fā)方法與國家銜接、數(shù)據(jù)真實可靠的重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，有序匯總省內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放、能耗在線監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索研究綠色能源、有色金屬等本地化產(chǎn)品碳足跡因子，逐步實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)庫銜接互補。 

 

　　第三部分：推行產(chǎn)品核算認(rèn)證。提出推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型特征明顯的重點行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算，深入推進(jìn)昆明市國家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點建設(shè)，圍繞電解鋁、磷銨開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和應(yīng)用實踐，探索產(chǎn)品碳足跡分級管理制度，推動碳足跡核算結(jié)果應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理。 

 

　　第四部分：拓展典型應(yīng)用場景。提出推動碳足跡在工業(yè)降碳、綠色采購、消費品標(biāo)識、金融支持等場景的應(yīng)用，推動鋼鐵、有色金屬、化工等傳統(tǒng)行業(yè)及綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和自身實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，鼓勵企業(yè)將碳足跡納入采購評估、ESG披露和融資依據(jù)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。 

 

　　第五部分：強化專業(yè)能力建設(shè)。提出加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，推動將產(chǎn)品碳足跡管理建設(shè)常態(tài)化納入能源、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化碳足跡管理科技支撐，支持碳足跡核算和因子數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，支持運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)及多源數(shù)據(jù)相互校驗，提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理水平。 

 

　　第六部分：保障措施。明確建立跨部門協(xié)調(diào)機制，強化政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵具備條件的州（市）開展重點產(chǎn)品碳足跡核算及碳足跡標(biāo)識認(rèn)證，積極打造典型應(yīng)用場景，加強品碳足跡核算和碳足跡標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用等方面的宣傳推廣與國際交流。 

 

　　三、主要特點 

 

　　《工作方案》緊密結(jié)合云南資源稟賦與產(chǎn)業(yè)實際，注重系統(tǒng)性、操作性和創(chuàng)新性，具有以下幾個主要特點： 

 

　　突出云南特色。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦綠色能源和有色金屬等綠電支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及咖啡、茶葉等云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制和因子研究，體現(xiàn)地域產(chǎn)業(yè)特征。 

 

　　強化數(shù)據(jù)支撐。注重本地化碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)逐步完善涵蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的省級碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)采集、溯源、校核等流程規(guī)范化，提升數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。 

 

　　注重應(yīng)用導(dǎo)向。從工業(yè)降碳、綠色消費到金融支持，系統(tǒng)考慮多場景應(yīng)用路徑，推動碳足跡管理融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常生活。 

 

　　強調(diào)協(xié)同推進(jìn)。建立多部門聯(lián)動機制，鼓勵各級政府、科研院校、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四方聯(lián)動，形成共建共治共享的碳足跡管理格局。 

 

　　注重能力建設(shè)。從標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等多方面提升碳足跡管理能力，為體系長效運行提供堅實支撐。