生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋：大力發(fā)展綠色生產力 以高水平保護支撐高質量發(fā)展

大力發(fā)展綠色生產力

以高水平保護支撐高質量發(fā)展

 

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

 

 

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎。習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務。新型工業(yè)化之所以“新”，重要特征之一就是底色必須“綠”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，對“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，大力發(fā)展綠色生產力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐高質量發(fā)展，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

 

一、深刻認識發(fā)展綠色生產力的重要意義

 

綠色生產力由綠色低碳科技創(chuàng)新及模式創(chuàng)新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興產業(yè)為代表的新制造，以數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產業(yè)相融合為代表的新業(yè)態(tài)，以高附加值綠色環(huán)保產業(yè)和綠色消費為代表的新服務，及其形成的聚合體。習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。這一重要論斷，深刻闡明了新質生產力與綠色生產力的內在關系，指明了發(fā)展綠色生產力的重要方向和實踐路徑，為推動高質量發(fā)展、建設美麗中國提供了科學指引和重要遵循。我們要深刻領會習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，準確把握發(fā)展綠色生產力的重要意義，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

 

（一）發(fā)展綠色生產力是推動高質量發(fā)展的必然要求

 

高質量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。當前，我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達國家邁進的關鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質生產力加速發(fā)展，支撐和引領經濟社會發(fā)展的作用不斷凸顯。必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，大力發(fā)展綠色生產力，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期經濟增長的做法，改變過度依賴資源消耗、規(guī)模擴張和高耗能高排放的產業(yè)發(fā)展模式，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，持續(xù)增強我國發(fā)展的潛力和后勁，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

 

（二）發(fā)展綠色生產力是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵路徑

 

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是我國的自主選擇和堅定承諾，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。2025年9月24日，習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表視頻致辭，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻，充分彰顯了中國推動綠色低碳轉型、應對氣候變化的堅定決心。必須大力發(fā)展綠色生產力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代；嚴控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，全面提升工業(yè)資源綜合利用效率，降低單位產出能源資源消耗和產品全生命周期碳排放強度，加快構建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代化產業(yè)體系，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

（三）發(fā)展綠色生產力是推動生態(tài)環(huán)境質量全面改善的重要基礎

 

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式的問題，綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護仍面臨結構性、根源性、趨勢性壓力，污染物排放總量仍居高位，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點尚未到來。必須大力發(fā)展綠色生產力，挖掘傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳發(fā)展?jié)摿?，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，大幅提高經濟綠色化程度，實現(xiàn)從源頭減少污染物排放，推動生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)全面改善和根本好轉，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

 

（四）發(fā)展綠色生產力是塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務

 

綠色低碳技術的發(fā)展水平，直接關系國際競爭中的話語權和影響力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，推動產業(yè)形態(tài)和經濟格局深刻重塑，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為全球產業(yè)競爭制高點。同時，全球環(huán)境治理形勢更趨復雜，生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強。必須大力發(fā)展綠色生產力，加快綠色低碳技術創(chuàng)新和先進技術推廣應用，積極參與國際綠色標準制定，促進產業(yè)不斷向全球價值鏈中高端邁進，積極爭取全球綠色低碳競爭主動權，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，持續(xù)發(fā)揮我國在全球環(huán)境治理中的引領作用，不斷塑造國際競爭新優(yōu)勢。

 

 

二、我國綠色生產力發(fā)展邁出堅實步伐

 

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我們統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，構建生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力發(fā)展“1+N”政策體系，綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

 

（一）以優(yōu)化準入為導向，推動結構優(yōu)化調整

 

全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推動發(fā)布省、市兩級管控方案，劃定“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”三種類型共4萬多個管控單元，編制“一單元一策略”的差異化準入清單，建成“兩級、三類、一清單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)“全地域覆蓋、差異化準入、多要素集成、信息化管理”。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，將397萬余個固定污染源納入排污許可“一證式”管理，推動排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理，健全基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，落實企業(yè)按證排污責任。以環(huán)評改革嚴控源頭準入，加強項目環(huán)評服務保障，積極支持風電、新能源汽車、電子信息制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展。“十四五”   期間，全國高耗能、高排放項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產業(yè)項目環(huán)評審批數(shù)量不斷增加，特別是電子信息制造類高技術產業(yè)項目環(huán)評文件達到1.67萬個，涉及總投資近7萬億元。

 

（二）以標準規(guī)范為引領，促進產業(yè)提質增效

 

推動生態(tài)環(huán)境標準體系建設，加快重點行業(yè)排放標準更新，引導各類先進生產要素向發(fā)展綠色生產力集聚。制定排放標準制修訂工作方案和環(huán)境質量標準工作方案，“十四五”期間共發(fā)布相關標準467項，其中國家污染物排放標準42項。強化應對氣候變化標準體系頂層設計，制定我國第一部產品碳足跡通用核算國家標準，發(fā)布13項重點產品碳足跡核算國家標準和200余項細分領域產品碳足跡核算團體標準。切實發(fā)揮環(huán)境標準引領作用，推動重點行業(yè)綠色化改造、生產工藝改進、生產設備更新，提升環(huán)境治理水平?；就瓿扇济弘姀S超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應體系。累計完成9.9億噸粗鋼產能、3.7億噸焦化產能、4.7億噸水泥熟料產能超低排放改造，大幅降低污染物排放量，為新質生產力發(fā)展騰出更多空間。

 

（三）以科技創(chuàng)新為支撐，激發(fā)綠色發(fā)展動能

 

印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設的實施意見》，完善生態(tài)環(huán)境領域科技頂層設計。深化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺建設，匯聚5000多項優(yōu)秀科技成果，形成“需求分析—技術匯聚—評估遴選—供需對接—產業(yè)孵化”的全鏈條成果轉化模式，推動關鍵核心技術高質量轉化，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。啟動京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，圍繞空氣質量改善、水生態(tài)環(huán)境修復、固體廢棄物資源化等關鍵領域，推動環(huán)境治理、綠色低碳技術研發(fā)和成果轉化應用。實施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃，充分調動全社會科技資源，助力地方政府和企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展方面的痛點難點問題。大力推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，圍繞節(jié)能技術與裝備、環(huán)保產品與服務等多個領域，推進新技術創(chuàng)新應用。

 

（四）以市場機制為手段，完善綠色政策體系

 

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，明確全國碳排放權交易市場中長期發(fā)展的路線圖，提出到2027年全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。在發(fā)電行業(yè)基礎上，推動全國碳排放權交易市場新增納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實現(xiàn)對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。截至2025年底，全國碳排放權交易市場累計配額成交量8.65億噸、成交額576.6億元；核證自愿減排量（CCER）累計成交量922萬噸、成交額6.5億元。自全國碳排放權交易市場啟動線上交易以來，564家發(fā)電行業(yè)重點排放單位通過低碳技術改造、生產流程優(yōu)化等，實現(xiàn)配額扭虧為盈，盈余配額總量達5825萬噸，約合40億元，企業(yè)在實現(xiàn)自身減排的同時還創(chuàng)造了額外收益。深入推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目模式創(chuàng)新，“十四五”以來有100多個項目獲得金融機構支持，已獲授信金額約2160億元、發(fā)放貸款約760億元。健全橫向生態(tài)補償機制，推動建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償方式。

 

三、加快推動“十五五”綠色生產力發(fā)展取得新的重大進展

 

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位，也是美麗中國建設承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉的關鍵時期。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力發(fā)展綠色生產力，增強綠色發(fā)展動能。

 

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型

 

深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善全域覆蓋的管控體系，動態(tài)銜接國土空間規(guī)劃，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局，深化源頭預防體系改革。優(yōu)化環(huán)評審批服務，助力重大項目落地。嚴把環(huán)境準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。推進產業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)工藝、技術、裝備升級。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造。堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發(fā)展。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。

 

（二）深入推進綠色低碳科技創(chuàng)新

 

深化生態(tài)環(huán)境領域科技體制改革，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強。推進京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項，圍繞重大需求建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置、重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新平臺，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等作為重點領域，加快基礎研究和關鍵核心技術攻關。依托重大科技項目和工程培養(yǎng)選拔創(chuàng)新人才和團隊，完善差異化考核評價與激勵制度，構建與綠色生產力相適應的科技支撐體系。促進綠色科技創(chuàng)新成果轉化，以企業(yè)為主體，推進“政產學研”深度融合。加強數(shù)字賦能，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施生態(tài)環(huán)境信息化工程。

 

（三）積極倡導綠色生活方式

 

將擴大綠色產品供給能力作為推進綠色消費的重要著力點，構建綠色低碳產品標準、認證和標識體系，推進消費品綠色設計與制造一體化，持續(xù)加大綠色采購力度。鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用，健全廢棄物循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網絡。培育一批綠色供應鏈主導企業(yè)，推廣應用綠色供應鏈管理技術、標準和認證。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快形成綠色低碳生活新風尚。

 

（四）完善促進綠色發(fā)展政策體系

 

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、融資、投資、價格、科技、環(huán)保政策，大力發(fā)展綠色金融，統(tǒng)籌協(xié)調信貸、債券、股票、基金、保險等不同綠色金融產品標準，深化環(huán)境信息依法披露改革，健全碳排放信息披露框架。根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，積極推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，加快重點領域方法學開發(fā)，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。構建覆蓋成本并合理盈利的污水和垃圾收費機制。穩(wěn)妥推進EOD項目實施，將污染防治等項目與綠色產業(yè)開發(fā)融合。建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，推進生態(tài)綜合補償。健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，支持各地打造生態(tài)產品價值實現(xiàn)綜合示范樣板，因地制宜將綠水青山的生態(tài)價值轉化為金山銀山的經濟價值。