“碳考核”指揮棒將落地 能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和牽引，全面實(shí)施碳排放雙控制度，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。日前在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成表示，2026年將科學(xué)開展考核，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核、行業(yè)碳管控和產(chǎn)品碳足跡等制度，完善激勵(lì)約束政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)全社會形成落實(shí)合力。

 

考核機(jī)制變革的背后，意味著發(fā)展邏輯怎樣的重構(gòu)？地方及企業(yè)又該如何應(yīng)對？日前，在“十五五”新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式交流會上，來自政府部門、行業(yè)專家、能源企業(yè)及世界自然基金會（WWF）等機(jī)構(gòu)的代表圍繞新型能源體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)路徑探索等核心議題展開深入探討。

 

政策指揮棒發(fā)生根本性變化

 

“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。“減排工作已從前期政策鋪墊、制度探索階段，全面邁入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)的深水區(qū)。”中國能源研究會副秘書長、碳中和專委會主任委員江冰在會上表示。

 

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”“加快建設(shè)新型能源體系”納入總體部署，并構(gòu)建了“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”的完整考核體系。今年起，各地政府將首次面臨正式的碳考核，許多地方已感受到了壓力。

 

考核機(jī)制的變革，本質(zhì)是發(fā)展邏輯的重構(gòu)。“這是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”江冰強(qiáng)調(diào)，“必須從思想認(rèn)識、制度設(shè)計(jì)到技術(shù)路徑進(jìn)行全方位的換代升級，才能真正落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。”

 

有觀點(diǎn)認(rèn)為，碳考核的落地絕非簡單的政策升級，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)型的核心信號。這一階段的考核設(shè)計(jì)，既能在經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤前保障發(fā)展空間，又能通過強(qiáng)度約束倒逼低碳轉(zhuǎn)型，為碳達(dá)峰后實(shí)施總量絕對削減鋪路。

 

產(chǎn)業(yè)新賽道挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

 

“中國電力4.0時(shí)代已悄然來臨，其核心特征表現(xiàn)為數(shù)字化、電網(wǎng)平臺化、電源分散化、配網(wǎng)有源化等九大方向。這意味著傳統(tǒng)能源體系將面臨全方位變革，無論是技術(shù)架構(gòu)還是管理模式都需適配新的發(fā)展需求。”江冰說。

 

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所原所長李瓊慧表示，當(dāng)前我國新能源(3.230, 0.10, 3.19%)電量滲透率（占全國總發(fā)電量比重）達(dá)到18.5%，單純依靠大電網(wǎng)調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)模式難以為繼。她認(rèn)為，可以借鑒德國、西班牙大規(guī)模新能源接入大電網(wǎng)的國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮大電網(wǎng)與配網(wǎng)雙重靈活調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)更高比例新能源消納。

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，李瓊慧提出了“集成融合發(fā)展、就近就地利用、主配微協(xié)同”的創(chuàng)新路徑。“‘十五五’時(shí)期，新能源規(guī)劃需兼顧能源屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，在保持增長速度的同時(shí)，進(jìn)一步提升盈利能力和利用效率，而配電網(wǎng)層面的新型儲能將發(fā)揮更關(guān)鍵的調(diào)節(jié)作用，助力新能源就近消納。”李瓊慧說

 

產(chǎn)業(yè)層面，考核機(jī)制變革正在引發(fā)全鏈條的綠色重構(gòu)，新能源行業(yè)迎來加速發(fā)展期，氫能、可持續(xù)燃料等新賽道正在快速崛起，但也面臨一系列挑戰(zhàn)。

 

中英（廣東）CCUS中心總監(jiān)符曉東分析了可持續(xù)燃料的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。他表示，可持續(xù)燃料面臨成本高、關(guān)鍵技術(shù)尚需完善及“兩頭在外”（市場與標(biāo)準(zhǔn)主要由國外主導(dǎo)）的主要挑戰(zhàn)，但同時(shí)迎來強(qiáng)制約束下的新需求、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的新市場與全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的新機(jī)遇，需通過政策引導(dǎo)與技術(shù)攻關(guān)提升項(xiàng)目落地率，搶占全球綠色貿(mào)易新賽道。

 

海德氫能源科技有限公司副總經(jīng)理胡駿明則認(rèn)為，首輪綠色氫能投資熱潮后，行業(yè)邏輯已轉(zhuǎn)向?qū)嶋H需求與商業(yè)化落地，需通過技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降本。

 

地方加快探索步伐

 

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司近日在發(fā)表的署名文章中指出，“十五五”時(shí)期，要全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵(lì)約束制度體系。其中包括五大方面的考核，其一即為地方碳考核，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，指導(dǎo)省市建立碳排放預(yù)算管理制度，壓實(shí)各地區(qū)減排責(zé)任。

 

對地方政府而言，首次碳考核帶來的壓力正轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動(dòng)力?？己酥笜?biāo)體系不僅包含碳排放總量與強(qiáng)度核心指標(biāo)，還涵蓋能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)碳匯提升、重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型等多元維度，且結(jié)果直接與地方發(fā)展評價(jià)掛鉤，形成“硬約束”。

 

壓力之下，各地已紛紛行動(dòng)：高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省份加速推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)節(jié)能降碳改造，能源結(jié)構(gòu)偏煤的省份加大清潔能源布局，生態(tài)優(yōu)勢突出的省份則發(fā)力碳匯開發(fā)，如浙江、福建推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場化交易，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。這種差異化轉(zhuǎn)型路徑，既避免了“一刀切”的減碳陣痛，也為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了空間。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、核心難題與突破路徑有待進(jìn)一步探索，也需進(jìn)一步推動(dòng)政策協(xié)同。地方規(guī)劃應(yīng)銜接國家戰(zhàn)略，新能源開發(fā)需從資源側(cè)轉(zhuǎn)向負(fù)荷側(cè)，通過配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。通過各方協(xié)同發(fā)力，助力新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式落地生根，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。