以法治方式激活低空經(jīng)濟(jì)的綠色動能

　　黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增量，更須嵌入綠色發(fā)展的時代坐標(biāo)。當(dāng)前，以電動垂直起降飛行器為代表的新型航空器正不斷推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)電動化、智能化，展現(xiàn)出巨大的減碳潛力。然而，為了真正實(shí)現(xiàn)從“起飛”到“騰飛”的綠色跨越，低空經(jīng)濟(jì)需要破除能源結(jié)構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、基礎(chǔ)設(shè)施等多重藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)性的法治保障體系。

 

　　低空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)藩籬

 

　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，低空經(jīng)濟(jì)具有清潔、高效等原生優(yōu)勢，但鑒于其綠色發(fā)展尚處于起步階段，在實(shí)際操作運(yùn)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)將阻礙其可持續(xù)發(fā)展，需要在法治層面予以正視與回應(yīng)。

 

　　第一，能源結(jié)構(gòu)與全生命周期碳足跡的挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟(jì)以電動為主流技術(shù)路線，飛行器運(yùn)行時基本實(shí)現(xiàn)零碳排放，但其綠色屬性主要依賴于電力來源，若充電基礎(chǔ)設(shè)施采用化石能源發(fā)電，則只是將碳排放從空中轉(zhuǎn)移至地面，并未真正實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。從低空飛行器全生命周期來看，高能量密度電池的生產(chǎn)、回收、處理，以及機(jī)體制造過程中復(fù)合材料的使用與廢棄，均會產(chǎn)生顯著的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)行法律法規(guī)針對此類新興產(chǎn)業(yè)鏈的綠色、循環(huán)管理未出臺專門規(guī)范，潛在環(huán)境風(fēng)險不易獲得有效防控。

 

　　第二，綠色標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系的供給不足。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)在綠色技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)營方面仍處于標(biāo)準(zhǔn)空白階段；現(xiàn)行監(jiān)管體系難以契合快速發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)動態(tài)需求，缺乏針對低空飛行器的能效等級、電池回收利用率、噪聲適航認(rèn)證等方面的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)。綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，一方面導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品設(shè)計時缺乏綠色導(dǎo)向；另一方面導(dǎo)致監(jiān)管部門缺乏衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的依據(jù)，激勵先進(jìn)、淘汰落后的市場機(jī)制也難以形成。

 

　　第三，噪聲污染與城市環(huán)境融合的難題。低空飛行器，尤其是高頻次、高密度的城市空中交通，會產(chǎn)生影響社會可接受度的噪聲。雖然智能飛行器發(fā)出的噪聲遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)直升機(jī)，但在城市空域中疊加持續(xù)的、多點(diǎn)源的噪聲，仍可能破壞居民生活安寧，降低城市聲環(huán)境質(zhì)量。目前，我國規(guī)制航空器噪聲主要參考《民用航空法》及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，不過此類標(biāo)準(zhǔn)主要針對傳統(tǒng)運(yùn)輸航空，對于低空飛行器在城市復(fù)雜空域的噪聲影響評估、區(qū)域噪聲限值劃分、飛行航線規(guī)劃，缺乏精細(xì)化、差異化的法律規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效平衡。

 

　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明的張力。低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展離不開地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的支撐，涉及垂直起降場、充電樁、調(diào)度中心等，這些設(shè)施的選址、建設(shè)和運(yùn)營將不可避免地占用土地資源，同時對局部生態(tài)環(huán)境、城市景觀和能源網(wǎng)絡(luò)造成影響?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)法律體系，未完全將低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)籌考量，缺乏專門的綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價指南。

 

　　構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的法治路徑

 

　　首先，空域管理在技術(shù)和法律層面都具有復(fù)雜性，這要求法律在頂層設(shè)計時就應(yīng)融入環(huán)境公平的理念。可借鑒《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等地方立法經(jīng)驗(yàn)，在國家層面研究制定“低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，與即將出臺的生態(tài)環(huán)境法典遙相呼應(yīng)，將“綠色可持續(xù)”作為基本原則貫穿始終，并明確定位低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅持“雙碳”引領(lǐng)，與生態(tài)文明建設(shè)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相契合。通過專設(shè)“綠色發(fā)展”章節(jié)，從宏觀層面規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保準(zhǔn)入門檻、全生命周期管理責(zé)任、綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵等內(nèi)容，為后續(xù)的具體制度構(gòu)建提供根本遵循。同時，將低空經(jīng)濟(jì)的碳排放納入國家碳交易市場管理體系，通過市場化機(jī)制激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

 

　　其次，可借鑒生態(tài)環(huán)境法典剛?cè)岵?jì)的立法邏輯，采取漸進(jìn)式立法安排。硬法層面加快制定和完善針對低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，包括制定低空航空器能效、噪聲和排放的適航標(biāo)準(zhǔn)；建立動力電池溯源、回收、梯次利用和無害化處理的強(qiáng)制性規(guī)范：出臺垂直起降場等基礎(chǔ)設(shè)施的綠色選址、設(shè)計與建造標(biāo)準(zhǔn)；軟法層面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會力量的作用，成立智能飛行器等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)發(fā)展自律，制定統(tǒng)一的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，通過綠色標(biāo)簽、認(rèn)證等方式引導(dǎo)市場消費(fèi)，形成良性競爭，促進(jìn)不同品牌的低空飛行器企業(yè)互聯(lián)互通。這種軟硬法并舉的模式，既能守住環(huán)境安全的底線，又能為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級預(yù)留彈性空間。

 

　　再次，針對噪聲污染等環(huán)境影響，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管模式從傳統(tǒng)“一刀切”向分級分類、審慎包容的精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施差異化噪聲管控，在城市規(guī)劃中劃定不同功能的空域聲環(huán)境區(qū)，綜合考慮不同時間段的飛行需求，對學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)域設(shè)置更嚴(yán)格的飛行和噪聲標(biāo)準(zhǔn)。二是將低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施全面納入國土空間規(guī)劃和環(huán)境影響評價體系，在規(guī)劃環(huán)評階段即對航線網(wǎng)絡(luò)、場站布局的累積環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評估。三是利用區(qū)塊鏈、電子圍欄等數(shù)字化技術(shù)手段，搭建低空飛行實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，對航空器的飛行軌跡、高度、速度及噪聲排放等數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，確保飛行活動符合環(huán)保規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對違法行為的精準(zhǔn)追溯和執(zhí)法，守住低空經(jīng)濟(jì)的綠色與安全底線。

 

　　最后，統(tǒng)籌采用多種政策工具，籌備低空綠色創(chuàng)新專項(xiàng)基金，利用財政補(bǔ)貼、稅收減免和綠色信貸等手段，重點(diǎn)扶持低空領(lǐng)域零碳、低碳技術(shù)研發(fā)；進(jìn)一步搭建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾共同參與的協(xié)同治理架構(gòu)，明確政府在標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境監(jiān)測、碳配額分配等方面的監(jiān)管義務(wù)，壓實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與污染防治的主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和協(xié)調(diào)功能，依托數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建低空環(huán)境信息公共服務(wù)平臺，凝聚社會合力，破除數(shù)據(jù)信息壁壘。

 

　?。ㄗ髡呦岛峡萍即髮W(xué)省人大立法研究基地副研究員）